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文·本报记者刘青山《国资报告》杂志2022年第2期

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党的十八大以来，中共中央出台国有企业改革“1+N”政策体系，设立“四梁八新时代国企改革的支柱”，国企改革取得显著成效。同时，改革不平衡、落实不到位的局面依然存在。为克服困难，适应新形势新要求，党中央、国务院决定实施国有企业改革三年行动。作为一张具体的建设图，国企三年改革聚焦八个方面的重点任务，目标明确，节奏清晰，“可衡量、可测试、可考核、可做”。 2021年已过，三年改革行动进展如何？

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2022年1月17日，国务院国企改革领导小组办公室召开国企改革三年行动专题推进会。国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委委员、国资委副主任翁杰明证监会在会上透露，一年来，国资国企制度建设已形成纵向贯穿、横向协同、系统整合、高效运行的一整套体系。推进机制形成了强大的改革力量，掀起了新一轮改革热潮。到2021年底，完成国企三年改革任务70%的年度目标，取得一系列重要阶段性成果，得到领导高度肯定受到党中央、国务院的好评，受到社会各界的好评。 《国资报》记者深入调研和采访发现，在改革进程中，国资国企对中国特色现代企业制度建设的五个方面都有很好的把握，国有资本结构布局调整、科技创新、三项制度建设和国有资产监管体系。面与点、进与退、量与质、上与下、广与特的关系，保证了上一阶段改革的快速稳定推进，也将是确保改革的圆满结束的重要因素。国企改革三年因素。

用脸来提升积分

BG大游中国特色的现代企业制度更加成熟和定型

2016年10月10日，习近平总书记在全国国有企业党建大会上的重要讲话，作出新时代国有企业改革发展和党的建设的重大部署，创造性地提出构建中国特色现代国有企业制度的重大命题。国企三年改革启动以来，中国特色现代企业制度更加成熟定型，取得了决定性进展。 “面”上的制度建设和“点”上的实践探索，实现了“双丰收”。在制度建设方面，到2021年底，各央企集团公司和地方一级企业、大部分央企及地方重要子公司全面制定实施前置条件清单，进一步明确权责党组织与董事会之间的界限；国务院国资委发布了中央企业董事会工作细则、董事会和董事考核办法等制度。各地国资委根据实际情况，普遍制定和完善了董事会相关制度。实现董事会全面成立，外部董事占央企和地方国企多数的比例达到99.3%和94.2%分别;中央党政机关及直属事业单位管理的企业中，法人企业占比97.7%，地方国有企业中法人企业占比9< @9.9%，实现历史性突破。 “面”上制度的完善，促进了“点”上的更大突破。 2021年5月31日，国务院国资委成立中央企业专职外部董事党委。这是坚决贯彻落实习近平总书记关于“两个一致”重要指示要求，加快完善中国特色现代企业制度的重要举措。对推动央企高质量发展具有重要意义。

2021年，安徽省国资委印发《关于加强党的领导完善国有企业公司治理的意见》。市、县党委所属企业全面完成党委预研议事项清单的制定或修订工作。南航集团完善外部董事履职保障，完善担保、信息报告、调研、监督等闭环管理机制。邀请外部董事参加小组工作会议、战略解码会议等重要会议。在推进和完善子公司董事会建设方面，南方电网、中国移动、中国建设集团等央企已实现子公司董事会100%、100%大多数外部董事。山东省国资委和深圳市国资委实现两项100%突破。中远海运向直属企业董事会推进实施4.0版授权。截至2021年底，中远海运直属公司董事会授权的共有3701项权利行使，涉及金额4738亿元，决策效率和效益显着提高。中建建有182名外部董事人才库。根据不同公司，统筹年龄结构、专业特长、工作经历，实行“4人分组”，有针对性地进行“分组制”分配。新设外部董事管理部，确保外部董事更好地发挥独立决策作用，有效赋能子公司发展。中化 中化理顺公司总部与境外企业、境内机构的管理关系和沟通机制，明确境外企业实施中国发展战略、人才交流与使用、股东审计、全球金库体系建设等具体措施中国石油国企改革，推动国家战略和国有资产的实施。监管要求与全球治理规范的有机结合。

进出

国有资本结构布局进一步优化升级

加快优化国有经济布局和结构调整，是激发国有企业活力的重要前提。国企三年改革启动以来，国资国企体制积极推进战略整合和专业化重组，持续推进减量化工作，清理低效无效资产，进一步完善提高国有资本配置效率，促进国有资本与国家安全和国家安全相关。经济命脉重要产业和重点领域集中，公共服务提供、应急能力建设、公益事业等关系国计民生的重要产业和重点领域集中，集聚前瞻性战略性新兴产业，进一步巩固和增强与国民经济相关的产业、科技、国防、安全等领域的控制力和影响力。国企三年改革启动以来，国资国企持续推进减持工作，有效有序清理低效无效资产。在全国范围内，已处置列入名单的“僵尸企业”5万家，处置率超过95%。央企“两非”（非主业、非优势）剥离完成率达86.9%，地方“两非”清算退出完成率利润”和“两本”（低效资产、无效资产）达到87.9%。央企重点亏损子公司三年减亏83.8%，圆满完成专项治理任务，地方重点亏损子公司专项治理完成率达到90.1%。 2021年，武器装备通过处置低效无效资产回收现金4.4亿，资源进一步聚焦主业。华侨城集团减持企业86家，涉及净资产29亿元，收回资金35亿元。中国五矿坚持以供给侧结构性改革为主线，加强布局优化调整。

退市、上市高价转让五矿英钢，主动退出钢铁生产冶炼领域；稀土集团。 2021年，基本完成中国石油分拆企业社会功能建设；完成“三供一业”、市政设施、社区管理机构的分拆移交工作。教育机构和医疗机构完成深化改革任务。深化，员工安置完成率达到99.9%。后退是为了更好地前进；不成为，是为了更好。国有资产和国有企业可以更好地将集中在动员和转型过程中的资源投入到国家急需、人民期待、市场呼唤的行业和领域。国家电投推动富余人员从传统产业向“三新”业务转型，全年实现员工5400余人的转型，盘活了人力资本，为解决用工结构性短缺等矛盾提供了切实可行的解决方案。企业快速转型发展中遇到的工作保障。的解决方案。华侨城集团将把资源集中在潜力更大、效益更好、期望更高的地区和行业，以及具有核心竞争力的文旅综合项目、半导体等业务，为华侨城拓展提供综合战略优势。企业。空间。中国海油制定“双碳”行动计划，成立新能源公司，积极发展海上风电、陆上光伏等新能源业务，推进绿色低碳转型。中国铁建在贵州双龙空港经济区设立“铁建云数据中心”，开创铁建云、数据用、智能、共建、共享、共赢新局面，培育发展“数字工程”新兴产业.

自新型冠状病毒肺炎爆发以来，全球供应链受到了重大影响。作为全球最大的航运公司，中远海运大幅增加市场运力供给，跨太平洋航线周运力同比增长约26%；加大空箱召回和新箱制造力度，干箱产量同比增长100%以上。 2021年，中远海运出口集装箱量将占中国出口集装箱量的15%左右，并以1/18的运力承载全球1/10的货运量，为中远海运稳定提供有力保障。产业链和供应链。总体来看，国企三年改革启动以来中国石油国企改革，国有企业特别是央企持续加大对战略性新兴产业的投入，国有资本结构布局进一步深化。优化，分配效率显着提升。

提高质量

国有企业技术创新动力进一步增强

创新是发展的第一动力。国有企业是我国科技创新的主力军。 2021年，国企创新领域利好消息频传，一批标志性科技成果涌现，如天问一号、神海一号、华龙一号等、时速600公里的磁悬浮列车，以及高温气冷堆核电站。它激发了中华民族的自信和自强。 2021年，中央企业获得国家技术发明奖和国家科技进步奖，占同类奖项总数的49%，创历史最高。创新成果质和量提升的背后，是国有企业创新政策加快实施、创新体系不断完善、创新协同效应不断增强等因素的综合作用。国企改革三年行动启动以来，国务院国资委印发《关于系统推进国有企业科技创新激励保障机制建设的意见》。中央企业。中央企业和地方普遍制定并实施年度考核奖励积分，研发费用计入利润，资本金返还。注入、工资总榜等政策。中央企业研发投入强度达到2.5%，其中工业企业达到2.9%。在营业收入快速增长的情况下，研发投入强度保持稳定。东航以科技创新为重要突破口，成立科技创新委员会，建立七大支撑体系，搭建科技创新平台，全面开展科技创新组织动员。山东省国资委出台支持省级企业科技创新的政策，对获得国家和省重大科技奖励的，给予加分，按照<< @1.5次和1次国家和省级奖金。 2021年省级企业研发投入同比增长52.1%，研发投入强度达到<@1.95%，同比增长< @0.46 个百分点。

安徽省国资委设立省级企业科技创新专项资金，其中40%可用于引进高层次人才，奖励研发团队和骨干。安徽省企业研发投入连续11个月保持30%以上增速。其中，安徽能源集团等7家企业同比翻番。近年来，中国移动着力完善“一体四环”的研发布局。内环研发机构打造关键技术，中环专业企业打造精品，外环省级企业成果应用转化，合作环补短板。中国石油启动了世界级研究院项目和世界级创新企业建设项目。上海、深圳、迪拜分别建立了三个新体制、新机制的新型科研院所，加快建设国家战略科技力量和能源化工创新高地。 中化拟成立虚拟中央研究院，优化科技创新管理机制，统筹重点业务领域研发方向和资源，建设共性技术平台、国内跨界协同创新中心和国内海外企业研发中心，加强共性技术创新与内部研产销一体化改革，加快海外先进技术国内产业化，实现含氟新材料开发等成果的国产化替代中建集团在城市更新、乡村振兴等领域开展“揭榜”中国石油国企改革，倡导“有能力的人上榜”，将“赛马机制”应用于“一带一路”等重大项目的技术攻关。川藏铁路，倡导“谁有本事，谁先做人”。中海油重大科技项目全面落实牵头单位和项目负责人遴选工作，强化项目负责人责任制，按照“有多少、有多少”的原则支持资源保障。 "。

一批企业充分感受到了创新活力全面爆发的良好效果。中化中国充分利用被收购公司先正达在农业领域的全球技术和人才优势，通过建设国家玉米种子产业中心、武汉生命科技中心等，提升本土化原始创新能力，提高市场占有率种子业务已迅速跃居中国第二。山东重工成立了全国首个燃料电池技术创新中心，成功制造了国内第一台具有自主知识产权的智能雪蜡汽车，推出了全球第一台热效率5<@1.09%的柴油机。

可以上下移动

三大体制改革，实现规模化破冰

三项体制改革是国企改革中最关键的方面。国企三年改革启动以来，各级国企任期制和承包经营基本完成，三项制度改革取得较大突破。在此过程中，国有企业普遍将管理体制改革作为三大体制改革的“牛鼻子”，将竞争就业、最终调整、中层无能退出等市场化用工制度的实施制度化、常态化。级管理人员。目前，中央企业和地方国有企业管理人员签约比例分别达到97.3%和94.7%。各地和企业在“降、出、减”中普遍拿出了更有力的改革措施。 2021年中央企业和地方国企管理人员比例分别达到42.9%和37.7%，最终调整和无能退出​​比例达到< @4.5%，3.0%，企业改革发展的内生动力正在爆发。中国移动加快管理成员从传统的“身份管理”向市场化的“岗位管理”转变；进行评估，兑现工资，并严格按照合同约定决定留下或留下。 2021年，全面实现终身制管理成员合同制管理100%全覆盖、管理层成员合同管理100%全覆盖。中海油所有中层干部“站起来就坐”，“下”的比例超过11%。中层干部将转至两届干部综合绩效未达到“优秀”的业务岗位。在干部能上能下的同时，相关企业积极推进增减收入能力，允许员工进出。 2021年，中国建筑各级子公司和12869名员工自愿解除劳动合同。山东省属企业新员工公开招聘率达到100%，员工市场化退出率达到2.6%。在加大激励力度方面，南航建立了“一企一策”的“1+N”任期指标体系，量化指标占比超过90%。通过分级分类建立差异化的薪酬弹性机制。管理者的最高年薪由原来标准年薪的<@1.2倍提高到3倍以上中国石油国企改革，最低水平从85%下降到35%。兵工装备集团建立了“以岗位责任定底薪、以经营质量定业绩、以超额贡献定分享”的分配制度，实现领导班子成员间超额利润分享全覆盖，最大限度地企业领导的年薪差距是8倍。职工劳动生产率和职工人均收入同比分别增长32%和10.1%。中国铁建坚持“28法则”，80%的超额利润由20%的核心骨干员工进行分配。继续推动工程承包部门项目部开展超额利润分享激励，打破项目部层面“大锅饭”现象，激发项目潜力创造效益。全系统近100家子公司实施超额利润分享激励改革，项目综合收益率责任目标平均提高10%。

广播和专业发展

加快国资监管建设，不断优化监管方式

国有资产监管体系是国家治理体系的重要组成部分。国企三年改革启动以来，地方国资委积极推进对经营性国有资产的统一监管，以资本管理为重点，提高监管效率，“广”和“专”取得新的提升。 ” 方面中国石油国企改革，这将有助于加强和优化国有资产。资本国企，充分发挥国有经济的战略支撑作用，加快建设世界一流企业，提供了更有力的制度保障。安徽省国资委印发《经营性国有资产集中统一监管改革实施方案》，将59家相关企业资产划归安徽国控管理对经营性国有资产的统一监管达到99.8%。浙江省国资委发布全省国有资产监管体系建设指导意见，深化省级国有资本投资运营公司管理，基本完成集中统一对经营性国有资产进行监督。目前，地方国资委推动集中统一监管的平均比例达到98.2%。经过集中统一监管，企业深化改革、专业整合、历史问题处置等工作有序推进。天津市国资委针对全区国企改革三年进度滞后召开3次专题推进会。划分为市内六区、环城四区、远郊区区，建立直联机制。在任务落实不力的情况下进行面谈，推动了改革任务的落实，取得了成效。截至2021年11月末，全区国企改革总体进展达到82.1%，环比提高1<@1.2个百分点在扩大监管范围、加强向下渗透的同时，国务院国资委和省级国资委的监管方式不断优化，监管效率得到有效提升。

目前，已全面完成权责清单制定和分级授权工作，全国国资国企在线监管系统建设加快推进，关闭投资者监管环环相扣，业务监管、综合监管、责任追究逐步完善。深圳市国资委构建专业化、系统化、法治化、差异化、智能化的监管体系，创新构建党委领导、纪委协同、纪检监察、监事会、财务总监、内部审计、内部控制、风险控制。 “一个统一”的监督制度。不断完善“六平台一中心”智慧监管平台，阳光采购平台资金节约率15.2%，阳光租赁平台价格价值20.600万元，让有效监管、有效监管成为深圳国有资产的鲜明特色。安徽省国资委大力推进在线监管系统建设，完成“8新+7改造”建设任务，初步实现监管情况可视化和业务数据可追溯。重庆市国资委将企业监管中发现的问题整改落实情况纳入企业负责人年度经营业绩考核。出台《市国有资产监督管理委员会国有资产监督责任约谈工作细则》等制度，推动市国有企业、区县国有资产监督管理机构建立健全国有资产监督管理机构工作机制。问责制。深入开展工程招投标、物资采购、企业并购等专项治理，发现问题280个，问责123人。同时，加快建立中央企业内部协调高效的“大监管”模式。中国五矿坚持“授权不授予责任，授权必须监督”的原则，不断加强“大监管”制度运行，有序形成投资者监管、业务监管、专职监管相协调的体系方式。

Establish an authorization exercise evaluation mechanism, implement dynamic management according to the exercise effect, and adjust and withdraw authorization in a timely manner if it cannot be used, is not used well, or has hidden dangers. China Railway has established the idea of ​​"one game of chess", improved the power restraint mechanism, promoted the effective combination of the risk management and control system based on legal control and the supervision, evaluation and accountability system based on auditing, and built an all-round, full-process and full-coverage "big wind" system. The system of "control" and "big supervision" has formed a new pattern of self-supervision by everyone, post-check supervision, leadership-led supervision, comprehensive supervision by functional departments, and key supervision by full-time departments. China Guoxin strengthens the vertical management and control of key functional lines such as finance and legal risk control, implements the chief accountant appointment system, and covers 100% of the three legal audits of rules and regulations, economic contracts and important decisions. "These series of major achievements are hard-won, and the fundamental reason lies in the strong leadership of the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping at the core!" Weng Jieming said. 2022 is the critical year and the final year for the three-year reform of state-owned enterprises. All tasks of the three-year campaign must be basically completed before the 20th National Congress of the Communist Party of China. The Party Central Committee and the State Council handed in a satisfactory answer sheet.

结束

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